如何正确理解香港基本法第二十三条

  根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十三条的规定:「香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为,禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动,禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。」

  香港特区政府早在2002年就已经提出为《基本法》第二十三条进行立法,唯由於当时时机未成熟,法案亦未有经过广泛的咨询,在民间不断反对的情况下,特区政府撤回了法案。从此,在一些未知实情的香港人眼中,为《基本法》二十三条立法就如洪水猛兽来临一般。

  实际上,为禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱等危害国家行为进行立法并不是中国特有的,在包括欧洲发达国家在内的其它国家制定类似的法律。由於《澳门基本法》第二十三条亦有同样的规定,而且澳门亦已经在2009年制定了《维护国家安全法》并在澳门立法会通过,而在澳门立法後的五年来,澳门并没有如香港异见人士所担心的影响等情况出现(由於法律规定,如果一个人的行为只停留在言论层面,并没有实际行为,而且未对社会造成严重影响,此人无须负上法律责任。)故此,经过澳门的实例证明,为《基本法》第二十三条立法,并不会影响个人的自由。

  由於香港的社会结构不同,当地的异见人士团体比较成熟,且不停地与香港政府持不同意见,逢中必反,逢政府必反,就连一些基本的,维护香港政府基本运作的财政拨款,他们亦百般阻挠,所以像为二十三条立法这类法案就更难通过。而异见团体亦善用一些民众对法律的不了解(有部份香港以为为二十三条立法就是在《香港基本法》上加上第23条,而不知道23条本就存在,只是为23条的规定立法)而煽动民情。实质上,这些团体与外国政治组织是有联系的,早前这些人士就高调地与外国领使会面,并就香港政制进行讨论。这事情上,与外国领使会面是合法的,但是对香港政制进行讨论,这行为已经违返了国际条约的规定,这行为等於让外国政府插手中国内政。但由於未有为23条立法,所以香港政府对之亦无能为力。所以,为23条立法,是必须的,是维护国家安全,保障香港稳定的方法。没有23条的立法,国家和特区政府就难以保障香港政局的稳定,因此香港政府应该在适当的时候,经广泛的讨论後,为23条立法。

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